摘要

　　西部大开发已成为中国在二十一世纪的战略性任务，也成为世界瞩目的焦点。人力资源作为"第一资源"，在西部大开发中处于极其重要的地位。西部大开发，关键必须抓住西部人力资源的大开发。西部缺的东西很多，但首先缺的是人才和管理。为此，必须确立西部人力资源开发的基本战略。包括转变思想观念；加强教育、科技投入；强制性普及义务教育；发展中、高等职业技术教育；提高卫生、保健水平；开展终身教育培训；形成强有力的人才激励机制；筑巢引凤，吸引各方优秀人才；充分发挥各级城市在人力资源开发中的集聚和辐射效应；加强人力资源开发的整体规划和协调等等。

　　关键词

　　西部大开发；人力资源开发；人力资源管理；战略

　　在二十世纪的后20年里，古老中国的大地上掀起了一场波澜壮阔的改革开放大潮，并取得了举世公认的伟大成就。在跨入二十一世纪的今天，中国又不失时机地提出了西部大开发的战略，得到了全国人民尤其是西部10省区人民的衷心拥护和热烈响应，同时也引起世界各国的瞩目。如何进行西部大开发，已成为世人共同关心和探讨的课题。西部落后的原因很多也很复杂，但最重要是缺乏优秀的人才和先进的管理。人力资源是"第一资源" ，西部大开发，首先要开发的是第一资源——人力资源。因此，本文针对我国当前西部人力资源开发和管理的现状，提出了西部人力资源开发的基本战略，以共同为我国的西部大开发出力献策。

　　一、 西部大开发首先是人力资源的大开发

　　当今的世界，知识经济（美国称之为新经济）已初露倪。美国是当今世界上唯一的超级大国，其经济呈持续增长态势（9.11事件后放缓），并创美国历史上的最好水平，凭的就是高科技。而高科技的源泉又是来自高素质的人才，人才则来自发达的国民教育和移民政策。克林顿政府的《国民教育纲领》中要求，美国18岁的青年都要接受"大学教育"， 成年人接受终身教育，以进一步提高国民素质。新加坡虽然是一个只有300万人口的小国，但其人口素质却是世界上最好的，因此在国际上的竞争力也一直是数一数二的。根据设在洛桑的国际管理研究院的研究报告，新加坡在1997年和1998年的国际竞争力排名，都居于第二位，而美国则稳居第一位。因此，在知识经济条件下，人力资源已成为第一资源，人力资源开发也就成为对第一资源的开发，它将对一个国家和地区的经济、社会发展起着决定性的作用。

　　我国的西部大开发首先也必须重视和抓住人力资源开发这个"牛鼻子"，有了高素质的人，才能有其他的一切。江泽民主席2000年3月曾指出：西部地区要在国家的支持下加快基础设施建设，优先发展教育、科技。西部开发关键靠人才，人才培养关键靠教育。首先要集中力量把基础教育搞好，要下大力气抓好生态环境保护和建设。江泽民主席的讲话为我国的西部大开发指明了方向，尤其为加快西部地区的人力资源开发提供了动力。

　　全国作为一盘棋，在改革开放初期西部地区曾为沿海地区的发展作出了贡献，在改革开放二十多年后的今天，我们应该、也有条件加速西部地区的发展，现在东部地区也要支援西部地区的大开发。邓小平同志在80年代曾反复强调要兼顾两个大局。在改革开放初期，应主要发展沿海地区，西部地区要顾全这个大局；但在沿海地区发展到一定程度，应该支持内陆地区的发展，沿海也应顾全这个大局。并反复强调："我们的政策是让一部分人、一部分地区先富起来，以带动和帮助落后的地区，先进地区帮助落后地区是一个义务。我们坚持走社会主义道路，根本目标是实现共同富裕，然而平均发展是不可能的" ③。东部地区支援西部地区大开发，是一种义务，是社会主义"共同富裕"的客观要求和社会责任。支援西部大开发的途径和方法很多，但是笔者认为最重要的支援是帮助西部地区开发人力资源，形成西部地区良好的内部造血功能，实现自主开发和可持续发展。这是一种战略性的支援，西部将收益无穷。如东部地区可以捐资办学；投资兴办科、教、卫等事业；大学定向招生，免费或优惠帮助培养优秀适用人才；免费实施对口交流、任职学习（派出去、迎进来，互教互学，在实践中锻炼）；免费培训各种师资、科技和管理人才；继续发动社会力量支援希望工程，并将希望工程支持的重点转向西部地区等。总之，通过各种可能的方式和途径，使西部人力资源开发工作全面启动，并有一个较大、较快的发展。

　　二、 西部人力资源开发管理的现状及主要问题

　　由于历史、经济、文化以及自然等诸多原因，西部较之东部来讲比较落后，尤其在人表一（1998年统计数据）

	人均GDP（元）	城镇居民可支配收入（元）	农村居民纯收入（元）	人均教育经费，1997年（元）	万人拥有大学生数（人）	文盲半文盲数占总人口（%）
全    国	6392	5425.05	2161.98	202.8	350	15.8
西部地区	3486	4753.89	1500.76	146.5	267	20.8
江 苏 省	10025	6017.85	3376.78	264.5	390	15.6

　　人力资源开发管理方面更显落后。（表一）所显示的有关数据可以反映这方面的落后状况。

　　（表一）中的数据以西部10省区的统计数据平均计算，并以全国和江苏省的数据作为比较的参照数。所以选择江苏省作为参照数，因为江苏省在沿海地区大致处于中间位置，因此具有一定的参考性。

　　显然人均教育经费的投入及人力资源的开发状况，与人均国内生产总值、城乡居民收入都呈正相关关系，即教育投入多、人力资源开发好，经济发展就快，城乡居民收入也就高，并形成良性循环。这些统计数据所揭示的规律也为全世界的经济和社会发展的事实所证明。

　　同时人力资源管理的水平和状况也直接制约着经济的发展，它可以造成人才的积极性难以调动、创造力难以发挥，并导致人才外流。表二所提供的数据也非常说明问题。西部地区的人均研发经费仅比江苏省少7.1元，万人拥有的研发人员数则超过江苏人省1.3人，

　　表二（1998年统计数据）

	人均研发经费（元）	万人拥有的研发人员数（人）	万人拥有的专利数（个）	大学数量    （所）	万人拥有医务人员数（人）	万人拥有病床数（张）
全国	43.3	7.5	0.4	1022	44.4	25.2
西部	34.6	7.9	0.2	202；均20	39.1	23.6
江苏省	41.7	6.6	0.5	66	45.4	23.7

　　但万人拥有的专利数仅及江苏省的40% .可见现有人才的作用并没有充分发挥出来。

　　造成西部人力资源开发管理落后的基本原因有以下各点：

　　1、 思想观念落后

　　西部的落后首先是思想观念的落后，特别是人力资源是第一资源的观念、市场经济观念、环境保护观念、可持续发展观念等。这些观念的落后，直接阻碍着人的素质的提高、体制的改革、资源的开发利用、市场经济的发展等。结果则如有人所形容的那样"捧着金饭碗讨饭" .

　　2、 基础差、投入少

　　由于诸多的原因，西部地区经济发展落后，教育投入少，西部人均教育经费投入仅及江苏省的55%，结果造成物质基础差、教育设施落后；反过来，由于人力资源未得到有效开发，又造成经济的进一步落后，并形成恶性循环。

　　3、 缺乏有效激励，人才外流严重

　　由于缺乏有效的激励机制，现有人才没有得到科学的使用，积极性难以调动，潜能难以发挥，以致于人才外流的现象十分严重，流向了改革开放较快、待遇较好的东南沿海地区，成为名符其实的"孔雀东南飞" .

　　4、 管理水平低、软环境差

　　由于整个管理水平低，导致人力资源的管理水平更低。不懂得以人为本的现代管理的精髓，因此也就形不成尊重人、爱护人、培养人、使用人、吸引人的良好软环境。造成人才难以成长，知识难显价值，人才浪费，人才流失的严重局面。

　　5、 教育科研体制改革滞后，缺乏战略思考和整体规划

　　从前面表一、表二中所列统计数据可以知道，教育体制和科研体制的改革都跟不上市场经济发展的需要。"三五"计划期间，国家从战备需要出发搞三线建设（大部分地区在西部），对西部地区进行了重点投资，西部地区占整个全国固定资产投资的48.5%."四五"、 "五五"计划期间对西部地区的投资也是倾斜的，平均占全国固定资产投资的36.4%

　　在当时对西部的开发奠定了一定的基础。随着全国改革开放序幕的拉开，国家投资的重点开始向东部沿海地区转移。西部多数地区在原有的基础上发展缓慢，改革滞后，普遍存在着依赖国家的等、靠、要的思想。同时对整个改革尤其是教育和科研体制的改革，缺乏战略思考和整体规划，人力资本投资效益低，这是西部发展缓慢的重要体制原因。

　　6、 科技转化为生产力的速度慢

　　科技作为第一生产力，有一个科研成果转化为生产力的问题，实际上是涉及到一个机制和体制的问题，也涉及到人力资源管理的问题。在发达国家由于成熟的科技市场的配置作用，这种转化率一般为70%以上。而在我国目前省部级科研成果每年在2万多项，但转化为生产力的仅为30%左右。在西部地区这种状况就更为突出，我们从表二中的专利批准数就可见一斑。专利尚且如此少，转化就更难。结果形成科研和生产两张皮，互不相干。高校和科研单位的科研人员满足于科研、发表成果、晋升职称。至于成果是否能转化为生产力，则与他们无关，或他们也感到无能为力。另外生产单位只习惯于学习或购买别国或别单位现成的技术和设备，懒得花钱和力气去搞什么"转化"， 而自己研发又没有这个能力。

　　三、西部人力资源开发的基本战略

　　针对西部人力资源开发管理中存在这些问题，笔者认为要能科学、有效地搞好西部人力资源开发，必须采取以下基本战略：

　　1、转变观念，将人力资源视为"第一资源"

　　中国落后的思想观念很多，西部落后的思想观念就更多一些。从人力资源的角度来讲，转变观念，首先就是要从传统的人事管理观念转变为"人力资源开发与管理" 的观念；从传统的只重视物质资源、自然资源的观念，转变为"人力资源是第一资源"的观念。从省区领导层，一直到乡镇领导层，首先要实现这种转变；从一般管理人员，到普通老百姓也要实现这种转变。只有上上下下都实现了这种观念上的转变、思想上的解放，西部人力资源开发才能走上科学的道路，产生突破性的效果。

　　传统的人事管理重物不重人、重管不重用、或重用不重教。而人力资源开发管理则强调把人作为一种资源加以全面开发，以提高其素质和能力；并且充分调动其积极性、全面发挥其才能和作用。

　　人们都知道西部的自然资源十分丰富，因此在谈论"资源"时，首先看到是自然资源，事实上人力资源是一切资源中最重要的资源。著名经济学家舒尔茨提出的人力资本理论已成为当代经济学中的核心问题，人力资本理论认为，在经济增长中人力资本的作用大于物质资本的作用；人力资本理论的核心问题是提高人口质量，教育投资是人力资本投资的主要部分，人力资本投资还包括保健投资、国内流动投资、国际移民投资等；教育投资应以市场需求为依据，以人力价格的浮动为衡量信号等[2].

　　2、调动各方的积极性，加大教育和科研投入

　　西部人力资源开发，最重要的是要调动各方面的积极性，筹集资金，加大对教育和科研的投入。首先是中央和地方财政要加大对西部教育的投入。中央和地方政府在财政支出中逐步提高对教育投入的比重，并将其作为资金来源的主渠道；其次是国内、国外并重。国内要鼓励东部支援西部，鼓励企业到西部投资办教育、搞科研，鼓励民间以各种方法和途径到西部捐资兴教、投资办学。国外则要通过优惠政策，吸引外国政府、组织、企业家、华人华侨来西部开发人力资源，以争取无偿援助、捐赠、低息贷款等支援形式为主。筹集较充裕的资金全面启动西部人力资源开发工程。

　　3、强制性普及九年制义务教育，大力提高劳动者整体素质

　　目前西部的文盲半文盲率高达20.8%，因此西部人力资源开发的首要任务是普及九年制义务教育，消灭和基本消灭青壮年文盲。国家把普及九年制义务教育作为提高整体国民素质的战略任务来抓，西部更应将普及九年义务制教育作为当前人力资源开发的重点。普及九年制义务教育对于我国公民来讲，既是一种权利，更是一种义务。首先各级政府必须保证适龄儿童和青少年有享受九年制教育的权利，同时对于那些因种种原因拒不履行受教育义务的儿童、青少年的父母和法定监护人，必须采取相应的强制措施，迫使他们履行相关的义务。使每一个儿童和青少年都能受到基础教育，从而从整体上提高西部各族劳动者的素质，为人力资源的进一步开发打下坚实的基础。

　　4、大力发展中、高等职业技术教育，培养大开发的急需人才

　　根据我国西部的实际情况，在目前的人力资开发中要优先发展中、高等职业技术教育，低成本、高效益地培养大开发急需的实用型人才。这也应该成为中央和地方政府重点支持的教育发展项目，同时鼓励各方投资者，在人力资源开发整体规划的指导下，积极投资发展中、高等职业技术教育。

　　5、努力提高卫生保健水平，改善和增强人力资源的生理素质

　　人力资源生理素质的提高，是人力资源基础开发的重要内容。它包括优生优育，改善食物和营养结构，养成良好的生活、卫生习惯，提高卫生保健水平等方面。总之，围绕着提高人力资源的生理素质积极开展各项工作。在上述几方面，西部的基础条件和基础工作都相对比较薄弱，必须大力加强。首先要结合民族区域特点，组织专家科学鉴定生活习惯、食物结构、营食平衡、水源水质等方面，以兴利除弊；其次要大力加强卫生保健知识和优生优育知识的宣传、普及，提高人力资源的生理素质；再次要加大卫生保健项目的投入，建立健全医疗保险制度，尽快改善和提高西部地区人民的卫生保健水平。

　　6、开展终身教育培训，提高人力资源的创新能力

　　当今世界科学技术日新月异，知识呈爆炸状态，这就加快了知识的老化和更新的速度。终身教育已经成为世界发展的潮流。因此西部人力资源开发，要调动各方面的积极性，尤其企业和高校的积极性，大力发展成人教育，开展各种知识和技能的培训，包括发展远程培训，以满足人们终身学习的需要，通过不断"充电" ，努力提高人力资源的创新能力。

　　7、形成强有力的激励机制，发挥现有人才的创新积极性

　　在人力资源管理中，最重要的一条就是要形成强有力的激励机制，从政治上、思想上、工作上、经济上、生活上等各方面，为人才提供一种温馨的、有吸引力的软环境。通过公正、公平、公开的竟争，奖勤罚懒、奖优罚劣，使现有人才气顺、人和、劲足、事成、薪高。变"孔雀东南飞" ，为"孔雀向西飞" .

　　8、筑巢引凤，吸引各方优秀人才参与西部开发

　　西部开发的关键是人才，但靠自身的培养，要有一个较长的过程。因此，目前较好的做法是筑巢引凤，吸引各方优秀人才参与西部大开发。中央和地方政府应制定相应的人才政策，以吸引国内外优秀人才参与西部大开发。从精神上、物质上提供较优裕的保障，使他们的人生价值、理想抱负在西部大开发中得到实现。除了吸引各种优秀的科技人才外，还要大力吸引优秀的管理人才，以逐步形成一支适应西部大开发的管理人才队伍。西部国家公务员的招考范围应扩至全国，以选拔最优秀的人才充实西部公务员队伍。

　　9、加速西部城市化进程，进一步扩大城镇集聚和辐射效应

　　1998年我国的城市化水平约为31.2%，由于诸多原因，我国西部城市化水平就更低一些。1998年西部县级以上城市数仅有120个，占全国城市数（1998年底为664个）的18.1%.每个省、区平均为12个，仅为江苏省（44个）的1／4强。因此积极稳妥地加快西部地区城市化的进程，有利于利用城市的集聚和辐射效应，加快西部经济和社会的发展。形成更有利的人才集聚环境和人力资源开发的辐射效应。

　　10、加强整体规划和协调，科学、有效、系统地开发西部人力资源

　　人力资源开发是一个长期、复杂的系统工程，我们不能奢望一朝一夕就能达到发达国家人力资源开发管理的水平。但我们应制定一个切合实际的人力资源开发的整体规划，并形成法律，以便协调各方面的力量，有条不紊、坚定不移地将之贯彻到底。务求达到科学性和有效性。我们要站在改革开放20多年的高起点上，创造新思路、新办法、新政策，以低成本、高效益地进行西部地区人力资源的开发与管理。人力资源全面、系统地开发，包括人力资源的生理开发、心理开发、伦理开发、智力开发、技能开发、环境开发等诸方面[3].只有实施全面、系统地开发，才能培养和造就高素质的优秀人才，为西部大开发提供有效的人才支持。

　　综上所述，人力资源是第一资源，西部大开发首先必须抓住人力资源开发这个关键，只要我们坚持上述10大战略，踏踏实实地搞好西部人力资源的开发与管理，那么西部大开发的伟大战略目标就一定能顺利实现。全体中国人民正满怀豪情，迎接这一天的早日到来。

　　让东、西部携手并进，在实现祖国现代化的大道上迅跑。